"Nacidos Vivos": Programa de Modernización e Interconexión de los Procesos de Registro e Identificación Civil y de generación de información para las Estadísticas Vitales

PRICEV (ATN/OC-10923-UR)

Este Programa está financiado por una donación del Fondo Social del BID, coordinado y ejecutado por AGEV con el asesoramiento de la AGESIC y tiene como objetivo general:

• Contribuir a la inclusión social de los sectores más desfavorecidos de la sociedad como una forma de mejorar el nivel de la cohesión social del país a través del aumento del número de personas físicas documentadas.

Cómo objetivo específico:

• Interconectar y modernizar los procesos de identificación civil, de registro de estado civil y de generación de la información para el cálculo de las estadísticas vitales mediante el fortalecimiento de las instituciones.

El Programa consta de 4 proyectos asociados:

1. El primer proyecto consiste en generar las capacidades tecnológicas y funcionales para el trabajo cooperativo de las tres instituciones públicas que producen información en el proceso de registro e identificación de las personas en el País:

• El Ministerio de Salud Pública emisor del certificado de nacido vivo;
• La Dirección General del Registro de Estado Civil del Ministerio de Educación y Cultura responsable de registrar la identidad y la filiación del recién nacido y,
• La Dirección Nacional del Identificación Civil del Ministerio del Interior encargada de administrar el número único de identificación, emitir los documentos de identidad y asociar los datos filiatorios a los biométricos (huella dactilar, fotografía, etc.).

2. El segundo proyecto plantea la emisión electrónica de los Certificados de Nacido Vivo (CNV-e) y de Defunción (CD-e).

1. Con la implantación del CNV-e, que desde julio de 2009 se encuentra operativo en 50 maternidades, nos planteamos como objetivo que, a partir del 1° de enero de 2010, todos los niños y niñas tendrán asignado desde el momento de su nacimiento su número de cédula de identidad.
   El CNV-e es el documento legal que emiten los ginecólogos y/o parteras que certifica que un niño o niña nació vivo del vientre de su madre.
   La emisión de este certificado en forma electrónica con asignación del número de cédula de identidad, otorgado por la Dirección Nacional de Identificación Civil (Ministerio del Interior), asociado al número de cédula de su madre, tiene múltiples beneficios.
   • El fortalecimiento del binomio madre-hijo. Este dificulta los hechos delictivos que existen en torno a los recién nacidos, tráfico, venta, etc.
   • Acceso inmediato a los derechos de los niños. Desde el punto de vista de la asignación y administración de los derechos, la comunicación inmediata (on line) del nacimiento y el número de CI del niño al Banco de Previsión Social, permite que el alta al FONASA y la previsión del pago de las asignaciones familiares, se realicen en tiempo real.
   • Datos médicos perfectamente individualizables. Todos los datos médicos del niño desde su nacimiento están asociados a un número único facilitando el acceso y registro de la información.
   • Separación de los datos filiatorios de los datos médicos de la madre, el embarazo y el recién nacido. Cada Institución que interviene en este proceso recibe sólo la información necesaria para cumplir con su competencia. Por este medio se asegura la confidencialidad de los datos médicos de la madre y el recién nacido.
   • Corte del flujo de indocumentados. La asignación del N° de cédula de identidad asociado a los datos de la madre, permite realizar un seguimiento que apunte a la identificación temprana de los niños.
   • Generación on line de la base de datos para el cálculo de las estadísticas vitales. El sistema funciona sobre una base de datos del Ministerio de Salud Pública a partir de la cual se calculan las estadísticas vitales de nacimientos y defunciones. La generación de esta base de datos en tiempo real y georeferenciada, permite mejorar la calidad y la oportunidad de la misma.
   • Historia Clínica Perinatal Electrónica. Actualmente se está elaborando la aplicación para que la historia clínica perinatal pueda ser completada on line durante el control del embarazo. El sistema generará alertas para los profesionales de la salud actuantes y, en caso de corresponder, a los servicios centrales del MSP (por ejemplo embarazo adolescente, epidemiología, seguimiento de muerte materna, etc.)
2. Certificado Médico de Defunción Electrónico
   El Certificado Médico de Defunción es un documento legal que firma un profesional de la medicina cuando se produce un fallecimiento.
   Este documento es necesario para iniciar los trámites de inhumación de los restos, ante las empresas funerarias, las necrópolis departamentales y para la inscripción del hecho en el Registro Civil.
   La emisión electrónica del CDe, permite la trasmisión on line de los datos a las instituciones públicas y privadas que participan del proceso, evitando demoras en un momento muy delicado en la vida de los familiares del fallecido.
   Asimismo permite separar los datos filiatorios de los datos médicos y así asegurar la confidencialidad de estos últimos.
   Este sistema ya está diseñado y se encuentra en etapa de validación de la aplicación por parte de los usuarios, en esta primera fase, como experiencia piloto en el Hospital Maciel.

3. El tercer proyecto del Programa es la modernización y digitalización de la Dirección General del Registro de Estado Civil.

En la actualidad los procesos sustantivos de la DGREC se realizan en forma manual, se escriben en forma manuscrita los actos y hechos del estado civil de las personas en libros por duplicado.

Este proyecto tiene 2 productos fundamentales:

• La elaboración e implantación del software para el registro digital de los nuevos hechos de estado civil (nacimientos, defunciones, matrimonios y reconocimientos). El proceso de elaboración de SW ya comenzó y estará operativo no más allá del mes de enero de 2010.
• La carga de los datos de las actas históricas a una base de datos.

La concreción de este proyecto permitirá:

• Mejorar la atención a la ciudadanía en la calidad y oportunidad del servicio.
• Avanzar en la cooperación interinstitucional proveyendo y recibiendo datos a y de otros organismos públicos.
• Construir on line la base de datos de los hechos de estado civil de gran utilidad en el cálculo de las estadísticas vitales.

4. El cuarto proyecto consiste en la digitalización de las oficinas del interior del país de la Dirección Nacional de Identificación Civil y el fortalecimiento de su centro de cómputos para la implementación del Sistema de Identificación Confirmada (S.I.DE.CO).

En este momento la DNIC tiene 24 oficinas en todo el país que no emiten los documentos de identidad de los ciudadanos en forma on line sobre la base de datos central. Esto lleva a que los documentos emitidos en esas oficinas sean de menor calidad que los que se emiten en las oficinas digitalizadas.

En este momento se está licitando el equipamiento y la instalación del mismo para estas 24 oficinas. En la misma licitación se adquirirá el equipamiento necesario para el fortalecimiento del centro de cómputos con los objetivos de dar soporte a todas las oficinas digitales e implementar el S.I.DE.CO.

Este sistema consiste en que ante el envío de un número de CI, en forma on line, la DNIC devuelve los datos asociados a ese número, aumentando así la detección de fraudes y falsificación de documentos.

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 Descripción del proceso